????????近日，重慶某農(nóng)藥廠原址開發(fā)項目因污染嚴重，再度引發(fā)熱議。土壤孕育萬物，關(guān)系生態(tài)安全及食品安全。2019年1月1日，《中華人民共和國土壤污染防治法》（以下簡稱土壤法）實施以來，土壤污染防治有法可依，但形勢仍然嚴峻。制造業(yè)廠房租賃、開發(fā)商一級、二級土地開發(fā)，需要結(jié)合場地歷史使用用途、周邊重污染企業(yè)分布情況，排查土壤污染隱患；在經(jīng)營或者土地開發(fā)過程中，要注重遵守企業(yè)土壤污染防治義務(wù)，防范土壤污染法律責任。
一、企業(yè)土壤污染導致的責任追究類型
-
環(huán)境民事侵權(quán)
????????根據(jù)司法實踐，對于建設(shè)用地使用權(quán)人造成的歷史污染，即使土地已經(jīng)流轉(zhuǎn)，但是土壤污染治理責任并不當然轉(zhuǎn)移。以常州某三家化工公司生產(chǎn)經(jīng)營過程中造成土壤污染案件【案號：（2017）蘇民終232號】為例，三家化工公司原廠址地塊位于常州市新北區(qū)龍虎塘街道。案涉地塊原國有土地使用權(quán)證的土地用途為工業(yè)用地。2009-2010年案涉地塊被收儲后，以新北國土儲備中心為權(quán)利人辦理了的國有土地使用權(quán)證，用途為商業(yè)、辦公、住宅。2011年3月至5月，新北區(qū)政府擬對案涉地塊進行商業(yè)住宅項目開發(fā)，委托原常州市環(huán)境保護研究所對案涉地塊內(nèi)土壤和地下水污染情況進行了調(diào)查，案涉地塊土壤和地下水污染嚴重，環(huán)境風險不可接受，必須實施修復。三家公司被自然之友和綠發(fā)會發(fā)起環(huán)境民事公益訴訟。盡管被告答辯提出，案涉地塊已由地方政府收儲并交付，環(huán)境污染修復責任應(yīng)由地方政府承擔。本案污染行為系歷史原因造成，當時技術(shù)手段落后、法律要求不嚴，被上訴人不存在違法情形等主張，最終江蘇省高級人民法院認為，三家公司應(yīng)當對其企業(yè)改制前的污染損害行為承擔環(huán)境侵權(quán)責任。
????????由于立法存在一定滯后性，以往案例往往對于土壤污染形成并沒有展開討論，主要從環(huán)境侵權(quán)構(gòu)件角度進行探討。與美國的有毒物質(zhì)侵權(quán)(Toxic tort)案件類似，通常受害人尋求侵權(quán)訴訟最大的障礙是被告的不確定性和因果關(guān)系。不得不說，土壤引起的人體健康影響典型案件。著名的常州外國語學校土壤污染事件，受損害的群體包括學生和教師，但是司法判決中沒有相關(guān)環(huán)境侵權(quán)訴訟（私益訴訟）記錄。土壤法進一步明確，規(guī)定因土壤污染導致民事侵權(quán)的，造成土壤污染的主體應(yīng)當承擔侵權(quán)責任，如果該侵權(quán)是誰造成的不明確的，土地使用權(quán)人在認定前正好沒有履行土壤污染風險管控和修復義務(wù)的，該土地使用權(quán)人應(yīng)承擔侵權(quán)責任。
????????可見，企業(yè)因歷史遺留的土壤污染導致被相關(guān)方追究法律責任的風險進一步提升。
????????2.環(huán)境行政責任
????????土壤法第85-97條詳細規(guī)定了土壤污染法律責任，大部分屬于環(huán)境行政責任。隨著土壤法執(zhí)法工作的深入開展，相關(guān)土壤污染防治行政責任追究案例也在不斷增多。
????????2019年，土壤法實施不久，天津某藥業(yè)公司因拆除作業(yè)前未制定土壤污染防治工作方案且未向該局備案，拆除作業(yè)未采取相應(yīng)的土壤污染防治措施，違反了《土壤法》第22條的土壤污染防治措施及備案義務(wù)，被天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《土壤法》86條第4項的規(guī)定，罰款2萬元。
????????2020年，某開發(fā)商開發(fā)的地塊為土壤治理修復地塊，由于案涉地塊屬于未達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標的建設(shè)用地地塊，未移出風險管控與修復名錄。開發(fā)商的開發(fā)行為，被生態(tài)環(huán)境主管部門認定違反了《土壤法》第66條第3款的規(guī)定，被當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境局處以罰款人民幣30萬元整，同時責令被申請人停止建設(shè)任何與風險管控、修復無關(guān)的項目。
????????除了罰款外，如果涉及土壤污染治理，對于企業(yè)的資金投入要求將更高，有的企業(yè)經(jīng)不住土壤污染責任追究，將直接形成資不抵債局面。因此，企業(yè)應(yīng)當盡早識別自身土壤污染法律風險。
????????3.生態(tài)環(huán)境損害賠償
????????在2020年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布十大典型生態(tài)損害賠償磋商案例中，其中有兩起均是企業(yè)滲漏導致土壤污染。其中，某深圳電鍍企業(yè)因滲漏導致總鉻、六價鉻嚴重超標，除了排污許可證被吊銷并被處以罰款之外，企業(yè)相關(guān)人員被追究刑事責任。此外，企業(yè)作為生態(tài)損害賠償義務(wù)人，經(jīng)磋商，賠償金額高達1400萬元。
????????2018年4月，原深圳市人居環(huán)境委員會執(zhí)法人員在對深圳某企業(yè)進行檢查時，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)廠區(qū)外市政管網(wǎng)觀察井下層有水泥管流出含重金屬的廢水。執(zhí)法人員對該區(qū)域進行挖掘，發(fā)現(xiàn)此處雨水管道周邊土壤有淡黃色廢水滲出，經(jīng)監(jiān)測，滲出廢水總鉻濃度為2060毫克/升,六價鉻濃度為2010毫克/升。深圳市環(huán)境監(jiān)測中心站利用水質(zhì)溯源技術(shù)，排查廢水污染來源，判斷出廢水來源于該企業(yè)生產(chǎn)車間。經(jīng)鑒定評估，此次事件受到污染的土壤總面積2189平方米，土壤總方量為8754立方米，受到污染的地下水總方量為122立方米。該案件造成的生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額約1400萬元。
????????可見，企業(yè)日常經(jīng)營中未定期開展環(huán)境風險排查，最終可能引發(fā)的環(huán)境法律風險是多方面的，嚴重情況下，直接可以導致企業(yè)資不抵債，以及被吊銷資質(zhì)證照。
-
環(huán)境刑事責任
????????土壤法第98條規(guī)定，違反本法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。常見的高頻污染環(huán)境罪案件主要原因之一是非法處置危廢，如非法傾倒、處置污泥、廢液等。以（2018）蘇0682刑初674號江蘇省某市企業(yè)員工非法傾倒磷化渣100噸為例，危廢的不當處置，最終導致土壤及地下水的污染，并且難以修復，成本高昂。根據(jù)《刑法》及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，非法處置危廢只要在3噸以上，就已經(jīng)達到入罪門檻，企業(yè)管理者應(yīng)當引起高度重視，完善工業(yè)固廢的自主監(jiān)管。
????????此外，在上述提到的廢水滲漏案例，除了導致高昂的土壤修復成本，企業(yè)及其管理者最終也難逃被追究刑事責任。
二、企業(yè)風險防范要點
????????一般工業(yè)企業(yè)的土壤污染風險防范
????????土壤污染區(qū)別于其它類型的污染，對于歷史遺留污染，由于污染的潛伏性和持續(xù)狀態(tài)，場地的歷史使用者并未脫離被追究法律責任的風險，相關(guān)起訴期限也不必然到期，這類法律風險具有不確定、巨額性等特點，且對企業(yè)聲譽影響非常大。作為負責任的生產(chǎn)型企業(yè)，建議在場地使用和經(jīng)營過程中，做到如下要點：
????????（1）重視環(huán)境合規(guī)管理，將土壤污染防治納入企業(yè)環(huán)境風險防控體系；
????????（2）嚴格遵照法律法規(guī)建設(shè)和運營污染治理設(shè)施；
????????（3）完善工業(yè)固廢的全過程監(jiān)管；
????????（4）確保污染物排放遵照環(huán)評及排污許可證要求；
????????（5）定期開展企業(yè)用地土壤環(huán)境監(jiān)測；
????????（6）保障企業(yè)環(huán)境合規(guī)專項資金，包括購買相關(guān)保險；
????????（7）造成土壤污染的，應(yīng)承擔損害評估、治理與修復的法律責任。
????????2.土壤重點監(jiān)管單位的土壤污染風險防范
????????（1）開展自行監(jiān)測；
????????（2）按年度報告有毒有害物質(zhì)排放情況；
????????（3）建立土壤污染隱患排查制度；
????????（4）制定土壤污染防治工作方案，將土壤污染防治工作方案報地方人民政府生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化主管部門備案。
????????此外，要結(jié)合企業(yè)所在地的地方性法規(guī)及地方規(guī)范性文件的土壤污染防治要求。
????????承租廠房的土壤污染風險防范
????????（1）入場前監(jiān)測
????????對于廠房租賃的單位，避免可能存在的土壤污染帶來后續(xù)土壤污染責任認定問題，建議在入場前請有資質(zhì)的第三方做土壤質(zhì)量監(jiān)測；
????????（2）承租期間，在一定周期內(nèi)實施土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。
????????4.投并購中的土壤污染責任防范
????????正如重慶農(nóng)藥廠舊址開發(fā)案例，投并購階段未能開展獨立調(diào)查、有效識別土壤污染風險隱患的，而是依賴當?shù)卣嚓P(guān)文件做背書，后續(xù)開發(fā)商的違約法律風險巨大。因此，建議在投并購過程中，至少關(guān)注如下要點：
????????（1）土地、廠房、在建工程、項目收購方在盡職調(diào)查階段深度了解土壤污染狀況和歷史用途。
????????（2）開展初步調(diào)查基礎(chǔ)上認為可能存在土壤污染風險的，開展詳細土壤調(diào)查。
????????（3）對風險及土壤污染治理成本進行評估，以避免可能存在的土壤污染帶來后續(xù)土壤污染責任糾紛的風險和巨額的土壤污染修復風險。
????????（4）就土壤污染狀況、風險轉(zhuǎn)移及可追溯的相關(guān)法律責任，在交易合同予以明確。
????????5.企業(yè)關(guān)停搬遷過程中的土壤污染防范
????????（1）編制應(yīng)急預(yù)案防范環(huán)境影響，并遵照落實；搬遷過程中如遇到緊急或不明情況，應(yīng)及時應(yīng)對處置并向當?shù)卣铜h(huán)保部門報告。
????????（2）規(guī)范各類設(shè)施拆除流程。確保污染防治設(shè)施正常運行或使用，妥善處理遺留或搬遷過程中產(chǎn)生的污染物，規(guī)范清理和拆除。
????????（3）安全處置企業(yè)遺留固體廢物。企業(yè)應(yīng)對原有場地殘留和關(guān)停搬遷過程中產(chǎn)生的有毒有害物質(zhì)、危險廢物、一般工業(yè)固體廢物等進行處理處置。屬危險廢物的，按危廢要求嚴格處理；對不能直接判定其危險特性的固體廢物，應(yīng)按照《危險廢物鑒別標準》的有關(guān)要求進行鑒別。
????????（4）對于地方生態(tài)環(huán)境部門經(jīng)場地環(huán)境調(diào)查及風險評估認定為污染場地的，應(yīng)督促場地使用權(quán)人等相關(guān)責任人落實關(guān)停搬遷企業(yè)治理修復責任并編制治理修復方案，將場地調(diào)查、風險評估和治理修復等所需費用列入搬遷成本等。
????????此外，要結(jié)合企業(yè)所在地的地方性法規(guī)及地方規(guī)范性文件的土壤污染防治要求。
來源：第一環(huán)保網(wǎng) ?
點擊關(guān)注公眾號
歡迎點擊來電咨詢：4006-168-698
